必要的煤炭资源整合,但是由政府以指令性强制手段启动和推进,结果为当地产生了社会成本,又不能通过价格机制将资源配置到能人手中,还意外地产生了煤炭行业垄断联盟。这主要是忽视了政府应当是市场博弈的仲裁者而不是当事人的职能定位。