我国城镇化建设自改革开放以来进入稳定快速发展时期,这一方面在于国家的财政支持向县乡倾斜,另一方面在于县域经济的快速发展。而进入90年代中期年以来,城镇化加速发展,城镇化率不断提高,农村人口大量涌入城镇。由于县级财政的困难,公共服务的供给却没有得到及时改善和提高,导致需求激增,为县级财政带来更大的财政压力。