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摘要
现行政府数据开放的“集中—分布”模式既存在过度中心化的痼疾，又难以保障数据分布的整体效果。在数据集中的过程中，多节点数据难以汇聚至中心节点；在数据分布的过程中，中心节点数据难以传递至多节点；在数据利用的过程中，多节点与中心节点之间难以互动。鉴于此，需转变现行政府数据开放的模式，并为其寻求一种新的技术支撑。区块链是破解政府数据开放难题的理想技术，可以通过通信、存储、安全、共识等四层机制保障数据流通，克服单点故障和科层组织局限，并促使政府转变职能、赋能多元主体参与数据开放。但将单一区块链技术应用于政府数据开放时仍面临着规避监管、固化错误、破解算法和再中心化的危险，存在去中心化、安全性与可扩展性不可兼得的问题。面对政府数据开放的技术需求与区块链技术的三元悖论，本文通过引入主权区块链概念来探寻能够兼顾中心化的主权国家监管与去中心化的区块链技术的政府数据开放路径。主权区块链与政府数据开放存在契合之处，其本质是一种科技与制度叠加的、具有分布式整合功能的治理技术。依托于主权区块链，可以建构一个政府引导、节点共治的政府数据开放模式。具体而言，主权区块链由公有链、联盟链、私有链共同塑造而成，该构造有助于克服单一区块链技术的三元悖论。据此，在政府数据开放中，可以根据不同的数据类型、应用场景选择合适的区块链，通过搭建社会公众的公有链平台、推进协同机构的联盟链治理、筑牢职能部门的私有链隔离来塑造一个“以链治链”的主权区块链。在基于主权区块链的政府数据开放中，具有分布和开放特征的公有链有助于底层数据的互通与联盟链的接入。联盟链既可以通过将参与节点限定在有限范围内以构建政府部门间的数据共享平台，又能够通过嵌入公有链建立起“法链”,将区块链置于主权框架下以保障国家监管。公有链上的数据将受到联盟链检验，其中敏感数据将保留在私有链上，其他数据则由公有链向外传输。私有链则用于为被分流的敏感数据提供安全的存储环境。
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