清至民国时期,云南食盐受产量有限、运路艰难、运距过远等客观因素的影响,开广等边岸地区的食盐经常供不应求,为外部食盐的进入提供了机会。中越两国盐商利用与云南接壤的地理区位和海盐价廉质优的优势,侵销私盐于云南开广等边岸,且呈现出侵销时间长、范围广、规模大的特征。当时的政府虽重视缉私,但由于各种原因,缉私效果并不佳,进而严重影响到边岸的安定和治理。