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摘要
北洋政府时期，大学的快速扩张导致了大学的无序发展。1917年《修正大学令》中单科大学制度的确立，为这一时期大学无序发展埋下了伏笔。其后，1922《壬戌学制》中专门学校和大学几乎无差别的规定，则导致了大学无序发展的全面形成。从成因上看，教育界著名人士在“学术分立”“学术平等”理想的推动下，要求高等教育仅保留大学、取消专门学校层次这一诉求是造成大学无序发展的客观原因；同时，制度实践中质量保障缺失则是大学无序发展的直接原因。高等教育发展中，适度地扩张是必要的，但如果取消多元化结构，超出高等教育与外部社会之间的适应性，大学扩张就可能走向无序发展。
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