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摘要
不同于韦伯意义上的理性科层制，中国科层制兼具理性与情感两种属性。其中，理性属性具有科层内向性，主要表现为科层制内部理性化的组织结构和运行机制，这是各国科层制的共同特征；情感属性具有社会外向性，主要表现为科层制与群众之间的情感互动关系，这是中国科层制的特殊性。相对于民主行政、行政伦理/行政道德、情绪劳动等概念，在实现科层制与社会的外部互动方面，中国科层制的情感属性呈现出人格化、特殊化的显性特征和拟家化的隐性特征。对于中国科层制的发展方向，特别是在科层制与社会的外部关系上，有必要超越理性科层制的概念框架，在概念内涵层面为情感属性寻找更为充足的理论空间，在治理实践层面强化科层制和社会的情感互动，构建更为良善的国家治理格局，进一步体现中国政治制度的比较优势。
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