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摘要
决策权、执行权、监督权分设是国家行政体制改革的重要内容，其对人地关系复杂且长期以来是“九龙治水”的中国自然保护地尤为重要。聚焦于自然保护地的龙头——国家公园，从其作为多要素高关联的自然资源资产独立管理单元且“生态保护第一”的特征入手，基于功能性分权理论，分析其日常管理和生态监管职能分置的理论框架与操作模式。结合国家公园体制改革的原则，辨析了作为主要管理者的林草部门和主要监管者的生态环境部门的职责，并从微观层面给出了生态环境质量监测评估、资源环境综合执法两个重点领域基于职责划分的制度设计。
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单位国务院发展研究中心
