20世纪初俄国国务会议代表中,对于沙皇任命的代表并不享有言论自由和人身不受侵犯的权利,而对于选举产生的代表,其相关法律条款之间也存在很多矛盾的地方,并没有真正地赋予代表某种权力。而法律规则的实质则是通过法律诉讼使某些代表失去参与议会活动的能力,从而进一步限制立法会议的独立性,保证国务会议能够成为对立于国家杜马的社会力量,同时这也从侧面说明了20世纪初的俄国距离建立真正的议会制度还任重道远。
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