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摘要
社区治理一直面临着治理碎片化与问题复杂化之间的矛盾、治理与服务割裂的困境，以及去行政化与自治化衔接不畅的问题。本文基于S市D社区的治理实践，以权力运作为视角，解释如何通过党的自身建设推动社区有效治理。具体而言，党采用了“刚柔并济”的权力运作方式，一方面通过濡化机制和激励机制改善了社区治理参与性、主动性不足和自治力量发育不全的境况，克服了条块分割导致的服务供给碎片化和责任互相推诿的问题，实现了行政系统重构；另一方面通过渗透机制和响应机制解决了治理资源缺乏和社会回应性不足的问题，促进了社会力量建构。由此，党建引领下的社区治理实现了秩序与活力的统一。同时，在社区实现有效治理的过程中，政党进一步提升了执政合法性，实现了权力再生产。
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单位国家行政学院; 中共中央党校
