能源产业发展离不开制度保障,但能源产业制度的需求与供给常常处于非均衡状态,在我国能源产业快速发展、变革以及世界能源格局深刻调整的大环境下,能源产业制度建设面临两大任务:一是如何解决既定环境下能源产业制度存在的矛盾和问题,二是如何增加能源产业制度供给以应对能源产业的转型升级。统筹这两方面的需求,全面梳理能源产业发展存在的问题和能源产业转型升级的重点领域,从产业链、价值链、生产要素组合3个层面的转型升级建立和完善能源产业制度,构建良好的制度环境,促进能源产业科学发展。