本着城市化的核心是人的城镇化的理念,本文描述、分析了近40年来中国城市化进程中三大群体,即亦工亦农者、农民工和失地农民的形成过程、特点与问题。亦工亦农的乡镇企业职工虽引发了中国的工业化和城市化,但受到产业低层次及职业可逆性的制约;农民工则通过流动为城市化提供了强劲动力,可依然无法冲破原先的二元社会结构,并导致在城市、乡村的一系列潜在问题;而失地农民的普遍失业将成为城市化的瓶颈之一。由此可见,上述三大群体的市民化是城市化关键,而公共政策的改革显然是市民化不可或缺的前提。
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