政府和合作资本合作(PPP)协议的性质存在较大争议,属于民事合同还是行政协议,缺乏具体的认定标准,导致在PPP协议发生争议时,适用民事诉讼程序还是行政诉讼程序,管辖如何确定便成为突出的问题,实践中不乏通过漫长的诉讼程序确定管辖问题的情形,不利于纠纷的解决,也造成了司法资源的浪费。本文通过梳理相关法律规定和判例,为判定PPP协议的性质提供路径,进而解决如何确定PPP协议争议管辖的问题。
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