凤阳守备太监最早设置时间是在成化八年九月卫颖守备凤阳之际。其设置的最直接动机为成化八年七月南直隶大风雨，当时受灾面积广达数省，江淮一带流民问题严重。在这背景之下，明宪宗命太监高廉协同卫颖守备凤阳，高廉死后，宪宗仍差内官一员奉皇陵，兼守地方，则标志着凤阳守备太监由一种临时性委任而成为一项常态化制度，直至明亡，持续170余年。这一制度的最终形成，不仅是明中期政治、社会危机相互激荡在江淮地方的反映，亦是宣德以后皇陵太监威权日重的特殊背景下的产物。
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