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摘要
东北经济结构决定了东北经济周期较大的J形效应和高波动性,东北振兴虽然取得了较大的成效,但产业集聚发展不足造成了东北经济整体实力和竞争力的偏弱状态。东北振兴再出发的政策核心是推进产业集聚,促进产业集群发展,同时改变过去各类政策一起上的状态。政策密集出台、同步推进在实践中出现了互相消耗、行为短视等负面效应,纠正这种效应需要分步实施的政策次序:第一步首先要取得财政均衡;第二步是要严格控制地产泡沫,促进民间投资发展;第三步是实施政府主导的"除锈"计划,只有在产业集群效应呈现并形成多个产业和城市增长点之后,才能实施第三步即逐步放开楼市投资、以房地产发展促进社会需求的释放;第四步是进行社会领域的变革,如开展与人口流入相适应的配套改革等。
