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摘要
中国发展不平衡最显著的表现就是城乡差距。如何理解当前阶段中国城乡差距，涉及包括“三农”政策在内的中国现代化战略优先序的排列。学界和政策研究部门的主流意见认为：当前中国城乡差距已经非常严重，必须大力缩小城乡差距；缩小城乡差距的主要办法：一是加大国家“三农”投入力度，实施乡村振兴战略，二是打破城乡要素市场壁垒，加快土地和资本市场流动。实际上，城乡差距是中国城市化和现代化进程中的正常现象，正是农村经济条件比较好的农户进城，让渡出农村获利机会，留守农村的相对弱势农民才有了扩大经营规模、增加农村收入的可能。只有经过城乡不平衡发展，才能达到高水平的城乡平衡发展。限制城市资本下乡，保留农民返乡退路，是避免形成城市贫民窟的前提。目前国内学界和政策研究部门的主流政策建议值得商榷。
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