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摘要
以乡村现代化治理推进国家治理体系和治理能力现代化，全面促成农业农村发展取得历史性成果，是满足人民日益增长的美好生活需要和解决我国发展不平衡不充分问题的要求。基于此，在推进乡村现代化治理过程中，需明确当下乡村治理中的“纵向”与“横向”结构问题，廓清农村承包土地中确权不清和分权不当的问题，认识外出农民返乡与乡村现代化治理之间的内在关联。只有通过城乡融合发展破除城乡二元差异，坚持自治、德治、法治“三治合一”，推动农村土地制度变革，吸引外出农民返乡参与建设，才能更好地从政策导向上推进乡村现代化治理取得重大成效。
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单位北京交通大学; 山西青年职业学院
