乡村全面振兴得益于政策的推动,但政策落实的关键在基层。目前,乡村振兴政策基层执行过程中存在选择性、表面化、敷衍式等“基层空转”现象。透过“精英俘获”理论视角,发现乡镇政府被动俘获、农村精英主动俘获与普通村民认同俘获是造成政策“空转”的内在原因。为此,应采取加强乡镇政府政策服务公信力、重塑农村精英的村级服务环境以及培育普通村民的人民主体意识等民主运行机制和方法手段,以“全过程民主”推动乡村振兴政策基层执行有效落地,为推进农业农村现代化及实现乡村全面振兴谱写新篇章。