作品认定是著作权民事侵权中的构成要件要素，涉及权利产生、权利存在、权利边界等方面，判定依据主要为民事法律规定和理论。作品认定同样也是刑事案件中的前置性问题，应优先于犯罪构成要件要素作出判断。在作品认定存在争议时，检察机关无法实质性介入民事纠纷，也不宜通过刑事手段直接介入，因此需要审判机关优先进行裁量。检察机关应强化专业能力，探索建立民事优先的刑事诉讼新机制。
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