彩票是政府为筹集公益事业资金而发行的,消费者自愿认购的具有投机性和价值不确定性的权利凭证。从经济学微观层面来看,彩票是一种特殊的商品;而从宏观来看,博彩活动实质是社会财富的第三次分配。彩票法律制度具有公法性质,属于社会本位法;从彩票筹资功能来看,彩票法律制度又属于经济法的范畴。