在市场经济背景下,房地产市场不能自然地解决所有人的住房问题。大城市由于新增人口、低收入家庭等带来的住房需求十分迫切而旺盛,当市场不能满足其居住需求时,会给家庭和社会带来较大的负面影响,因此,必须针对其特定的居住、生活需求,完善住房供应体系,通过创新供地、培育租赁市场、发展住房金融、发挥社会主体积极性等方式,发挥好保障性住房的住房稳定器作用。