北宋前期秦州地处西陲，蕃部众多。为了有效治理这一区域，北宋统治者的治理理念是派遣得力官员，在发生冲突后，及时裁换官员进行补救，缓和矛盾。以务求边鄙安宁为核心，开拓边陲处于次要地位。而蕃部在与北宋接触的过程中，由最初的抵触，逐渐演变成为接受北宋统治的熟户，并且接纳学习农耕，共同促进了这一区域的经济文化发展。
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