社区教育基础能力薄弱是制约我国社区教育持续深入发展的重要因素。开放大学开展社区教育同样面临这个问题,主要表现在定位和职能不明确、管理体制不顺畅、师资和经费缺乏等方面。分析了我国开放大学社区教育基础能力建设的现状和原因,提出了相应的政策建议。