改革开放四十余年来，中国的基层社会结构发生了重大变迁，基层治理面临着现代化的艰难转型，这种现代化的过程伴随着冲突与危机。回顾历史可以看出，国家作为最重要的治理主体，在基层治理现代化转型中有着决定性的影响力，国家能力的性质、范围、强弱直接关系基层治理的效能。从国家能力理论出发，思考国家能力在基层治理现代化进程中的定位，应当构建强大的基础性国家能力，同时限制专断性国家能力的使用。在此基础上，将国家能力与基层治理中的具体制度设计相结合，探索如何以国家能力构建的思路引导实现基层治理现代化。
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