边境生产作业管理是边境管理的一项重要内容,与边境安全紧密相连,并影响着与邻国的关系。清朝边境生产作业管理的内容较为广泛,包括农、林、牧、渔、采集、狩猎、开矿、建房等,而清朝西南边境生产作业管理的主要内容是矿、农、林、渔。在西南边境,清朝民人与邻国民人时常出现越界生产作业事件,极易引发领土争端与边界纠纷。清朝政府在处理越界生产作业时,本着"安边睦邻"的原则,主张不可丝毫侵占邻国土地,亦不可尺寸退让,对本国越境人员予以严惩,而对邻国越境人员则宽大处理,目的是睦邻友好,以安边圉。
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