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摘要
2000年开始农作物种业市场化改革以来，机构、人员及管理职责从上到下都在不断调整和改变，但到现在仍然存在比较突出的种业地位与管理机构设置失配、管理机构与承担职责错配、管理队伍与承担职责不配三方面现实困境。从这些问题反映出来的是农作物种业管理要不要存在、如何存在的更深层次的问题，需要从经济学视角对农作物种业机构改革的推进进行反思。市场经济下政府管理存在的理论依据是市场失灵，农作物种业存在垄断、外部性、信息不对称等市场失灵因素，必须要通过科学的政府管理职能来弥补市场失灵带来的效率损失。农作物种业管理机构的职能需要以服务好供需两端为核心重构，坚持市场主导资源配置为方向，通过信息服务引导消费者和生产者理性行为，通过严管源头经营行为，严格管理农作物种子企业的经营行为，净化和规范农作物种业市场。
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单位渤海大学; 全国农业技术推广服务中心
