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摘要
发达国家和先进地区的经验表明，衔接环境质量是排污许可管理发挥实效的关键。“十三五”时期，我国排污许可制度已基本建立，但尚未与环境质量充分有效衔接，亟需以改善环境质量为目标，深化制度改革。本文以我国首批实施排污许可制度的造纸和纸制品业为例，结合全国排污许可证管理信息平台和典型行业企业调研数据，分析测算了行业主要水污染物许可排放量核减潜力。综合考虑水质目标要求和环境管理现状，区分水质达标流域、超标流域和一般地区、重点地区，通过对比分析现行各流域排放标准与《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB 3544—2008)中重点管控水污染因子排放限值要求，确定了造纸和纸制品业不同生产企业类型的单位产品水污染物排放绩效，探索提出了衔接水质目标与管控现状的许可排放量核算方法，以期为推动排污许可与水环境质量衔接提供参考。
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单位北京市科学技术研究院
