民众政策遵从行为影响公共政策的执行效果，并考验政府的治理能力。近年来，多数牧民采取一种“有限遵从”行为，以此回应草原禁牧休牧的政策要求。“有限遵从”行为，实际上是牧民在禁牧休牧政策空间内的一种有限度的行为博弈，它反映了政策逻辑和行动者逻辑之间的冲突。为此，从“有限遵从”到“完全遵从”，关键是立足政策目标要求和目标群体利益偏好，进一步优化公共政策，提升目标群体的政策遵从度。
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