<正>现实中,一些政策为什么会"空"?为什么会相互打架?表面上是行政体系的衔接和效率问题,根子却在形式主义、官僚主义上。要避免"空中政策""本位政策",把基层干部从形式主义的束缚中解放出来,这就要求在制定政策、分配任务时,必须充分考虑基层实际、理解基层难处,要设身处地为基层干部着