集约利用土地是"两型社会"的必然要求。长株潭城市群土地资源利用中存在着利用结构不合理、占用耕地现象严重、利用效率低等问题,产生这些问题的深层原因是缺乏科学的土地规划,法制不健全,土地配置中"双轨制"长期存在。地方政府应作为城市土地管理者,而不是经营者,专注于规划制定、宏观调控、法制建设、市场培育等方面的工作。