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摘要
作为产业政策工具，产业补贴在促进产业发展、推动产业结构优化升级等方面发挥着重要作用。但政府干预并非总是有效，由于缺乏必要约束，产业补贴政策常常沦为行政主体谋取地方利益，破坏竞争秩序，甚至实施行政垄断的工具。这既背离了产业补贴政策的初衷，又不利于市场经济的健康发展，亟需通过适当的制度来规范产业补贴政策制定和实施中的政府行为。公平竞争审查制度的落地为解决上述问题提供了新路径。对产业补贴政策进行公平竞争审查，有助于消解产业政策与竞争政策间的矛盾冲突，从源头上预防和抑制行政垄断的发生。但是，对产业补贴政策的公平竞争审查，既要关注其破坏公平竞争的一面，又要考量其提升公共利益的一面。产业补贴政策的公平竞争审查，需要在公平竞争价值与产业补贴承载的社会价值间实现协调平衡。以比例原则为分析工具，能够为公平竞争审查中的利益衡量过程提供方法论，推动产业补贴政策向竞争友好型转变，实现产业政策与竞争政策的协调共生、市场自治与政府干预的合理平衡。
