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摘要
事故调查报告是政府危机学习的重要载体。运用内容分析法，构建“政策工具类型—危机学习目标”二维分析框架，基于2012—2022年191份事故调查报告，分析地方政府危机学习的政策工具偏好及其异质性。研究发现：地方政府危机学习的政策工具使用存在显著的结构性和层次性偏好，在政策工具类型上表现为对管制性工具的过溢使用，在危机学习目标上强调减少程序错误和提高行动能力，呈现对单环危机学习和“一事一学习”的偏好图景。时间和空间异质性分析表明，应急管理理念和重大突发事件可显著调节地方政府危机学习的政策工具偏好，不同地区对社会性和经济性工具的使用存在较大差异。对此，地方政府危机学习的政策工具使用应当实现“三个转向”,提升组合性政策工具的链式效应和匹配效应，进一步增强组织韧性，打破危机学习的同构悖论，推动危机学习走向常态化和可持续性。
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