通过对义务教育优质均衡发展中的主体构成与非均衡性特征的探讨，分析了政府精准调控义务教育优质均衡发展时所需坚持的理念和把握的发展规律。通过对全国首批义务教育优质均衡发展县——浙江省海盐县的案例分析，认为义务教育优质均衡发展的前提是确立教育优先发展的理念，关键是制定和实践面向教育协同发展的均衡机制，并提出应通过尽力缩小发展进程中所产生的极化效应、加强主体间协同关系构建和打造差异性特色等方式，促进义务教育由基础均衡向优质均衡发展。
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