寻求强控与发展的平衡——空间规划央地协同治理的国际经验与启示

作者：张佶; 李亚洲^*; 刘冠男; 叶宸希

来源：国际城市规划, 2021, 36(04): 82-90.

DOI：10.19830/j.upi.2020.360

• 空间规划
• 央地关系
• 城市增长边界
• 城镇开发边界
• 生态地区
• 土地发展权

作为空间资源管治的直接手段,空间规划关注的一大重点即央地事权的平衡与共治,城镇开发边界和生态地区则成为平衡央地事权、集中体现央地"管控与发展"诉求的焦点。由于政治体制、社会发展阶段、空间规划体系的巨大差异,不同国家央地平衡与共治的前提、重点和举措各有不同。本文选取美国波特兰大都市区、荷兰兰斯塔德、英国大伦敦地区为研究对象,探求在"地方主导""央地协商共赢""中央强控"这三种类型的空间规划体系下,城市增长边界和生态地区管控的主要做法。笔者认为,不管在中央强控还是地方主导的空间规划体系中,央地双方都致力于通过"区域统筹"和"弹性机制"等方式,在土地发展和规划事权上不断博弈,在中央强控与地方发展之间寻求最佳平衡。在此基础上,笔者结合我国国土空间规划改革,对我国国土空间规划中的城镇开发边界划定和生态地区保护,以及如何在保护中谋求地方发展提出建议。

• 单位
  广州市城市规划勘测设计研究院