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摘要
集体经营性建设用地入市改革是建立城乡统一的建设用地市场的重要举措。文章基于2008—2022年中共中央、国务院等相关部门发布的184份政策文件，在描述政策数量和结构等基本特征的基础上，结合政策试点三阶段理论将集体经营性建设用地入市政策演变过程划分为前试点（2008—2014年）、试点（2015—2019年）和试点后（2020—2022年）三个阶段，并使用ROST分析工具探讨政策的演变特征。结果发现，在改革的各阶段，中央的政策目标一致，但治理体系和协同项目根据实践暴露出的问题持续改进。据此，文章对集体经营性建设用地入市政策在土地增值收益分配制度、融资制度建立、交易平台建设以及改革协同等方面提出建议。
