清代内外洋划分制度经历了康熙后期创始，康熙末年成型，雍正以后有所发展的历程。清政府划分内外洋的初衷，是为了明确海洋盗案法律责任。各省确定内外洋范围的方法，主要是以海岸、岛礁、港湾、墩汛等重要地理标志物作为内外洋名及内外洋分界线。由于缺乏科学测绘手段，清代对于内外洋的具体划分并不十分精确，但符合当时官民对海洋的认知水平，能够帮助盗案事主与地方官弁迅速确定事发地点，并明确地方州县与水师官弁的法律责任。通过内外洋划分及一系列相关制度，清政府对中国海域实施了有效的管辖权。
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