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摘要
政府"时间成本"是现代行政学、管理学中的一个概念,主要指"行政管理过程中资源闲置和非必要的时间浪费所蕴含的价值损失"。按照这一概念分析,宋代地方政府公务活动中也蕴含着高昂的"时间成本"。其中,既有制度层面因素,如因地方行政机构设置重叠、官员冗多出现的政务积滞问题,也包括因官员人为因素而产生的时间成本损耗。此外,中央相关制度的缺陷和官场积弊会导致地方政府"时间成本"损耗。当然,宋代政府通过精简机构和人员、减少公文流转程序、改革制度设计及加强监督和人员选任等方式对地方政府"时间成本"损耗问题进行治理,并在一定时期内取得某些成效。但整体上看,宋代地方行政体系具有强烈的自我扩张能力,常常在治理过后又以各种理由加以恢复,而中央决策、监督者缺乏持续的管控能力,从而导致宋代地方行政效率低下,"时间成本"损耗日益严重。
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