面对已经分化的社会结构和多元化的需求,国家不再是完全依靠行政力量对社区进行控制性地、生硬地介入,而是转变权威管控理念,依靠公益创投、能力建设等柔性治理技术对社区居民委员会进行赋权增能,并通过已经专业化的居民委员会作为平台和中介,对社区居民和社区社会组织进行赋权增能,从而实现对社区治理的引导性嵌入。