建国初期,烟民、流民、妓女以及流浪孤残等人员是旧社会留下来的社会痼疾,对建国初期的承德社会带来了十分恶劣的影响。对此,中共承德地方政权对这些人员采取了救助与改造并行的两手政策,对这些人员带来的社会问题进行了有效的治理。