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摘要
调研发现，近年形式主义在基层的爆发与县域治理结构变化有关。在组织结构、权力结构等要素未发生变化的情况下，县域治理结构因为治理事务由单中心工作向多中心工作的转变、治理方式从结果管理向过程管理的转变，而发生了从分散治理结构向集中治理结构的深刻变革。在分散治理结构下，县级党委政府布置的中心工作少，对中心工作实行结果管理，从而给予了乡镇较大自主空间和自主权，乡镇在工作上有轻重缓急之分，能充分发挥积极性、主动性和创造性，因而较少产生形式主义。伴随着资源下乡、监督下乡和强调工作落实，县级部门业务越来越多地转化为县级党委政府的中心工作，并且县级部门也加强了对工作落实的过程管理，乡镇需要“对标对表”顶格完成上级的工作任务，这使得乡镇自主权弱化、主体性缺失，乡镇缺乏政策创新、机制创新的空间和动力。分散治理结构与乡镇一线治理情境相匹配，而集中治理结构容易滋生形式主义。
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