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摘要
基于实证数据,评估和比较了养老保障政策对于缓解老年贫困的作用。结果表明,基本社会保险在缓解城乡老年人客观贫困方面发挥着基础性作用,社会救助体系中的低保制度对于缓解老年人主客观贫困均起到补救效果,而针对老年人等群体的社会福利制度也在一定程度上起到经济救助作用。与"贫困生命周期理论"的观点一致,分析结果表明,个体进入老年期后身心健康变差,丧偶风险增大,社会参与意愿降低,均会增加贫困的发生和感知风险。应完善城乡基本养老保险制度,提高养老金标准,逐步建立全国性的大病保险、针对老年人的长期护理保险和重特大疾病救助制度,继续发挥最低生活保障和特困人员救助制度对于老年贫困人口的托底救助作用,统筹建立全国性的普惠性高龄津贴和选择性护理补贴制度,积极引导社会力量,形成完备的老年贫困帮扶政策体系。
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单位国务院发展研究中心
