随着国家提出"三供一业"的发展理念,针对中国城市供热系统中热力公司和物业分界管理的人为分界趋于模糊的现状,提出了热用户管控系统在城市集中供暖中的应用方案,对民用建筑提出了水力及热力平衡调节策略、故障分析策略,对公共建筑提出了节能运行策略,同时将热用户管控系统与缴费和热量使用进行关联。某热力公司家属楼的工程应用表明,本文提出的调控策略有助于提升供热企业的用户管控水平。