城乡土地融合发展：概念内涵、历史演进与机制设计

作者：许恒周; 牛坤在

来源：南京农业大学学报(社会科学版), 2023, 23(05): 141-151.

DOI：10.19714/j.cnki.1671-7465.2023.0078

• 城乡土地融合发展
• 城乡融合发展
• 土地产权
• 土地市场
• 国土空间规划

破除城乡土地制度二元性，实现城乡土地要素平等自由交换是城乡融合发展的重要内容。新时代重新审视城乡土地关系，建立健全城乡土地融合发展的体制机制对深化土地制度改革、推动城乡融合发展具有重要的理论与现实意义。因此，在辨析城乡融合发展内涵的基础上，融合“产权—市场—规划”三重要素，从城乡土地产权均等化、城乡土地市场一体化以及土地规划与管理统一化三个层面理解和界定城乡土地融合发展的内涵。在此基础上，结合城乡土地制度变迁，系统梳理新中国成立后城乡土地关系的演变历程，并剖析其内在逻辑。以此为指导，基于深化农村土地产权制度改革、健全土地市场交易制度、加强土地规划与管理三个方面提出构建城乡土地融合发展体制机制的框架。