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摘要
中国铁塔股份有限公司的成立，是中国移动通信业的一次纵向分离式改革，也是国家对信息网络产业的“统一大市场”式改革。近期党的二十大报告提出加快建设数字中国、加快建设网络强国，而移动通信业正是“数字中国”和“网络强国”的基础设施领域之一，为考察其改革成效，并在“十四五”时期更好地指导数字信息基础设施建设，本文使用鲍莫尔(Baumol)的成本次可加方法实证测算铁塔设施的自然垄断属性，并剖析成本属性影响行业产出绩效的具体机理，然后在国内首次构建基于随机推断的小样本双重差分模型(Randomization Inference Differences-in-Differences, RI-DID)评估此次纵向分离改革的政策绩效。实证结果表明，信息基础网络上游环节的通讯铁塔设施有一定的非自然垄断属性，垄断式的经营因推高成本而导致下游运营商产出显著下降。从政策含义看，在网络型自然垄断产业或非自然垄断的网络环节，纵向分离改革需审慎推进。从方法论看，本文一是改良了成本次可加模型的数据选取方式，避免因不区分上下游业务环节及垄断利润过高造成自然垄断属性误判；二是引入随机推断法，在一定程度上控制了双重差分法的小样本学术难题，有助于双重差分模型在政策绩效评估中的进一步科学应用。
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