城市化进程中如何处理农民与农村承包地的关系是一个重大的政治社会问题。原先"进城退地"的制度安排要求进城农民退出农村承包地;刚公布的《农村土地承包法修正案(草案)》主张进城农民继续保留承包地,即"进城不退地"。兼顾农民问题与农业问题不能笼统地主张"进城退地"或者"进城不退地",而是需要分类治理的思路。
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