<正>大国层次多、发展不平衡,形成改革共识不容易,贯彻改革决定也难。但是另一面,大国改革一旦落实,改革红利极为可观。这中间有个关键问题,那就是穿透力。形成改革共识,做出改革决策,能不能穿透上下多个层次?这种穿透是双向的,不单是顶层决定穿透到底层,还包括底层的实际情况、底层创造的改革经验穿透到上层。穿透
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