1990年,芬兰研究与创新理事会在其发布的政策报告中率先引入了"国家创新体系"的概念。芬兰国家创新体系最重要的特色是公共与私立部门搭建的网络化合作。文章以三螺旋理论为支撑,对芬兰政府、产业、大学合作网络中主要的参与者、各自的功能、合作机制、政策保障以及三者合作对创新的促进作用进行了研究分析。