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摘要
落实党的十九大提出的“努力让每个孩子享有公平而有质量的教育”要求，就义务教育而言，必须解决两个关键问题：一是明确界定“公平而有质量的义务教育”的含义，并确立其应达到的质量标准；二是测算每所学校达到设定的质量标准所需财政支出水平。借鉴美国“充足性教育”的含义，将“公平而有质量的义务教育”界定为使每一名学生达到一定的成绩标准，该标准要能使每一名学生日后可以拥有平等接触最高层次教育和就业的机会。在此基础上，采用调查县教研室设定的成绩标准，运用成本函数模型对小学达到设定成绩标准所需财政支出水平进行测算。结果表明，不同环境的学校实现公平而有质量的义务教育所需的财政支出水平不同，具体表现为学校环境条件越差，所需财政支出水平越高。本研究的政策意义在于，资源配置均等无法实现公平而有质量的义务教育，需要根据学校差异对其生均财政拨款标准进行调整。
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