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摘要
在公共政策自上而下的实施过程中，地方政府既受到中央政府与上级政府的控制，又有着自主性空间，由此导致了公共政策实施的地方差异。其中，处于承上启下位置的省级政府的角色及影响值得关注。文章以省级政府为研究对象，基于决策模拟提出了社会政策层级实施体系中省级政府角色的理想类型。以中央职能部门要求地方出台的高龄老人津贴政策为例，论文通过政策文本分析等方法识别了该项政策中31个省级政府的角色类别，并对理论假说做出检验。研究发现：实践中省级政府存在着转包者、施压者、政策设计者和合作提供者这4种角色类型。探索性分析表明，省级政府角色不同，政策在省以下的推行与实施结果也存在不同。
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