在现代社会,身份是个体在共同体中所处的地位、所享有的权利和承担的义务,是衔接个体与共同体的重要桥梁。灾民是灾害社会中联结国家与个人的有价身份与符号,其建构是国家赋权与农民自我建构的双向行动结果。其中,基于制度安排和资源配置而形成的国家赋权与规制是这一身份的政策基础;灾区农民基于家户经济基础及村社内部竞争产生的实际"需要",通过表达与行动开展能动性的自我身份建构。在以"政策惠农"为特征的治理框架下,要因应农民行为的变化而进行基层政权之现代化转型,构建有效融通的政治回应机制与基层政治关系。
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