党的十七大报告提出要着力加强基层党的建设。针对当前中小学存在党建工作管理权责不明、党组织设置不健全、党员分布不合理等问题,提出理顺党建工作管理体制、消灭党员空白学校、重视民办中小学党建工作、把党支部建到每一所中小学校。